조직목표의 변동과 양태

1. 조직목표의 변동

조직의 목표는 시간선상에 존재하는 동태적인 형상이다. 조직의 목표는 신간선상의 역동적인 과정을 통해 형성되고 형성된 목표는 다시 시간선상의 역동적 과정을 통해 변동한다. 따라서 조직의 목표는 가변적인 현상이라고 한다. 그리고 목표의 형성, 변동은 연관 요인들과의 교호작용과정에서 일어나기 때문에 상호의존적인 현상이라고 한다. 조직의 목표는 조직 내외의 복잡한 세력들이 교호작용하는 역동적 과정을 통해 형성된다. 설정된 목표는 시간의 흐름에 따라 다소간에 변동하기 마련이다. 목표는 그것이 설정된 때와 같은 역동적 과정을 통해 변동할 수 있다. 조직 내외의 사정변동은 목표의 변동을 초래하며, 목표의 변동은 또한 조직의 다른 구성요소들과 환경의 연관 요인들에 변동을 초래하게 된다. 한 유형의 목표에 일어난 변동은 다른 유형의 목표들에 변동을 야기할 수 있다.

 

2. 목표변동의 양태

다음에 소개하는 목표변동의 양태는 대체로 생산목표에 착안하여 목표 변동의 유형을 구분한 것이다. 지금까지의 연구들이 대부분 생산목표의 변동에 집중되어 있을 뿐만 아니라 다른 유형의 목표에 관한 변동양태까지 한 데 섞어 이야기하면 매우 복잡할 것이므로 우선 생산목표를 기준으로 하여 변동양태를 설명하려 한다. 다른 목표의 변동양태는 그로부터 유추하여 이해 할 수 있을 것이다. 첫째, 목표 간의 비중 변동은 동일유형의 목표 간에 비중이 변동되는 것을 말한다. 목표 간의 비중변동은 비교적 가벼운 목표변동으로 이해되는데, 그 전형적인 예는 생산작용목표의 변동에서 찾아볼 수 있다. 생산목표 가운데서 일반적 생산목표에는 변동이 없고 생산작용목표들 사이의 우선순위 또는 비중이 달라지는 형태의 목표변동은 비교적 쉽게 간파할 수 있다. 생산작용목표 간의 비중변동은 생산활동의 효율성을 과도히 측정하는 데서 비롯되는 경우가 많다고 한다. 성취수준의 측정이 용이한 목표달성도만을 자주 측정하면 측정이 어려운 목표의 추구는 위축된다. 목표 간의 비중변동이 생산활동의 과도 측정과 같은 단일한 원인에 의해서만 일어나는 것은 물론 아니다. 조직 내 집단 간의 세력변동, 관리층이 정책변경, 환경적 압력 등 다른 여러 가지 요인에 의해서도 초래될 수 있는 것이다. 둘째, 목표의 승계는 어떤 목표가 같은 유형의 다른 목표로 교체되는 형태의 목표변동이다. 본래 추구하던 목표가 달성불가능하거나 또는 완전 달성된 경우에 목표의 승계가 일어날 수 있다. 셋째, 목표의 추가 및 확대란 기존의 목표에 새로운 목표가 보태지거나 기존 목표의 범위가 넓어지는 것을 말한다. 목표의 확대는 동일한 목표의 범위가 넓어지는 형태의 목표변동이다. 목표의 추가는 동종목표의 가짓수가 늘어나는 것뿐만 아니라 종류가 다른 목표가 보태지는 것을 포함한다. 목표의 감소와 축소란 종류가 같거나 서로 다른 목표의 수나 범위가 줄어드는 것을 말한다. 이러한 목표변동의 유형은 목표의 추가 및 확대와는 반대되는 것이라 할 수 있다. 넷째, 목표의 대치는 정당하게 추구해야 할 목표 또는 당초의 목표가 다른 목표와 뒤바뀌는 목표변동의 양태로서 조직의 목표추구가 심히 왜곡되는 경우이다. 기존의 정당한 목표가 다른 목표에 의해 저해되거나 그에 종속화되는 현상을 지칭하는바, 유형이 다른 목표 간의 대치인 것이 보통이다. 목표의 대치가 공식적 목표와 실제적 목표의 괴리현상으로 이해될 수 있는 경우도 있다. 목표의 대치는 기존목표의 완전달성이나 달성불가능이 확인됨으로써 같은 유형의 새로운 목표를 정당한 목표로 채택하는 목표의 승계와 구별된다. 지금까지 많은 연구인들이 관심을 가져온 목표대치의 형태는 정당한 생산목표를 파생적 목표나 체제유지적 목표가 대치하는 것이다. 이러한 목표대치를 ‘목표와 수단의 전도’라고 표현하는 사람들이 많다. 조직이 활동하는 과정에서 조직 내에 이익집단이 생겨나게 마련인데 그러한 이익집단이 정당한 생산목표의 추구보다는 조직 자체의 보전에 관심을 기울이게 되고 기금획득, 세금면제, 구성원의 사회적 신분유지 등 수단적 가치의 추구를 위해 정당한 생산목표를 오히려 수단화하는 현상에 착안한 설명이라 하겠다. 목표보다는 절차와 형식을 더 중요시하는 관료적 형식주의도 목표대치의 한 형태이다.

 

3. 목표형성과 변동의 동인

조직의 목표를 형성하고 변동시키는 데 작용할 수 있는 요인들은 대단히 많고 복잡하며 그러한 요인들이 얽혀 자아내는 역동적 과정 또한 매우 복잡하다. 우리의 희망은 이렇게 복잡한 현상을 온전하게 이해하고 설명할 수 있는 분석틀을 발전시키는 것이다. 그러나 목표형성 및 변동에 관한 지금까지의 연구들은 대개 생산목표에 초점을 맞춘 것이며 모두 고찰국명이 한정된 것들이다. 먼저 목표변동을 가져올 수 있는 조직 내적 요인은 실로 무수한 것이지만 지금까지 자주 지적되어 온 것을 보면 리더의 태도변화와 권력구조변화, 조직구성원들의 성향변화, 집단 간의 세력변화, 조직구성의 연합구조변화, 조직내의 정치적 전략, 목표형성과정의 결함, 목표의 과잉측정 등이 있다. 조직 내의 연합구조가 변동되는 것이 목표변동을 유발하는 원인으로 된다는 점을 시사한 Richard M. Cyert와 James G. March의 이론은 그들 나름의 조직관을 반영하는 모형이다. 그들의 논의는 목표의 형성 쪽에 오히려 기울어져 있지만, 그들이 제시한 목표형성의 원인과 과정은 바로 목표변동의 원인과 과정으로도 이해할 수 있다. Cyert와 March는 조직을 개인과 집단의 연합체로 보고 조직의 집합적 목표는 서로 다른 필요와 요청을 가지고 조직에 참여하는 개인과 집단의 협상에 의하여 형성된다고 하였다. 따라서 조직의 연합구조가 달라지면 조직의 목표도 변동된다고 한다. 즉 연합구조 변동을 목표변동의 원인으로 본 것이다. 이들 목표형성의 단계를 세 가지로 나누고 있는데 여기에는 목표변동이라는 한 단계도 포함되어 있다. 그뿐아니라 목표형성의 전 과정을 목표변동의 과정으로 유추해 이해할 수도 있다.